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中美貿易戰 

7月6日，是白宮「301調查」對中國340億美元進口產品（另有160億在複核中）徵收25%關稅的正式執行日期。

在這之前的6月18日，川普更為了「報復中國的報復」，責成美國貿易代表辦公室（USTR）再對2000億美元中國商品徵收10%關税，並且揚言如果中國繼續對等報復，則還要再加2000億。

按此算來，最壞情況下，美國可能對4500億美元中國進口產品徵收程度不一的關税。

這意味着90%的中國輸美產品將會處於懲罰性關税之下（中國2017年對美出口約為5000億美元，美國目前對工業產品的的最惠國税率約為2%）。

限制中資在美投資的「達摩克利斯之劍」落下只是時間問題。

白宮6月27日聲明雖然沒有選擇最嚴厲的選項（繞開現有程序單獨設立新的投資審查機構），但確認了美國一定會在不久的將來對中資在美活動進行全方位的審查和限制。市場已然受到強烈負面預期影響。

公開研究顯示，2018上半年中國在美直接投資暴降超過90%。同時新增直接投資規模小於撤資規模，因此中資在美直接投資資產存量罕見地出現了負增長。

國會、中期選舉、雙邊安全與商界的影響

川普充其量只能決定白宮走向。美國國會對中國的態度只會有過之而無不及。中國之前通過在 「高通—恩智浦」的併購審核籌碼，換取美國「放生」命懸一線的中興通信，不少人視為貿易戰峰迴路轉的一個信號。只不過雖然白宮放過了中興，美國國會還緊咬中興不放。

美國參議院在6月18日通過的「2019財年國防授權法案」（National Defense Authorization Act，NDAA）中，加入了一條推翻白宮取消中興制裁的修正案。NDAA作為美國每年軍費撥款的必要程序，是一個「一定要通過」（must-pass）的法案，在這個法案裏面加入了制裁中興的內容，就把之前已經「得救」的中興再次抓回了刑場。不過，眾議院將投資審查作為單獨的法案

今年1月川普（Donald Trump）語出驚人地表示，當初支持中國大陸加入WTO（世界貿易組織）是錯誤決定，雙邊貿易烏雲密布。

美國接連對太陽能電池、洗衣機的防衛措施，對鋼鋁課徵懲罰性關稅，緊接著又宣布301調查結果，讓301、美中貿易戰等西元1980、1990年代的歷史名詞再度回到世界舞台，主因在川普對WTO的不信任，讓雙邊制裁手段凌駕於多邊貿易體系規範。

什麼是301條款？

根據美國西元1974年綜合貿易與競爭法第301條款，美國貿易代表與總統可應申訴或自主決定對外國政府「不合理或不公正」的貿易措施發起「301調查」，並採取單邊制裁措施，如撤銷貿易優惠、徵收與受損規模相當的報復性關稅等。

第二次世界大戰後，隨全球貿易量成長，各國發生貿易摩擦頻率也隨著增加，美國是主要消費出口市場，在全球貿易體系建立前，美國大量運用301手段保護國內產業，台灣、南韓與日本等亞洲經濟體常成為標靶，雙邊談判頻繁，火雞肉開放、智慧財產權等都在台灣貿易史上留下烙印。

301是片面制裁手段，主控權幾乎都在大國手中，美國在1970、1980年代，常用「301調查」手段處理對他國的貿易逆差。1980年代前後，中國大陸尚未崛起，當時日本是對美國貿易順差最大的國家，美國在1976到1989年間，對日本鋼鐵、電信、醫藥及半導體等製造業發起14起301調查。

除一般301條款，美國1988年在1974年貿易法基礎上設置針對智慧財產權的「特別301條款（special 301 ）」與針對重大貿易障礙（市場開放）的「超級301條款（super 301）」，並在1989年首次啟用超級301條款，認為日本在超級電腦與衛星等方面封閉市場，經協商後，日本最終開放相應的國內市場。

美中曾4次互提報復清單 終以談判收場

1990年代末期，大陸採取改革開放政策，經濟崛起並積極融入全球市場，對美國的貿易順差也逐漸擴大，美國曾在1991年、1994年及1996年分別對大陸啟動「特別301調查」，3次中方都在美方公布報復清單後同樣以報復清單回敬，而美國在1996年啟動特別301調查後，直接宣布如果大陸不採取措施，將對大陸出口價值約20 億美元的產品課徵懲罰性關稅，但3次角力最終都透過談判解決，達成3項智慧財產權協議。

除智慧財產權問題，美國1991年也曾針對大陸對美國商品進入大陸市場設置不公平貿易壁壘問題，啟動301調查，並在1992年祭出價值39億美元的報復清單，最終達成協議，大陸承諾未來5年內對美國商品取消進口壁壘。

1994年關稅暨貿易總協定（GATT）烏拉圭回合談判決定成立WTO，大陸就表態希望成為創始會員，最後大陸僅列為觀察員，中國大陸遲至2001年才成為WTO會員。

WTO開啟多邊貿易規範 美301受箝制

WTO1995年成立後，會員國間如果有貿易爭端，都須透過WTO下的爭端解決機制處理，許多國家將美國以單邊行使貿易措施的案子告上WTO，如2002年歐洲聯盟、日本與南韓等8國針對美國鋼鐵201案，向WTO提出控訴，WTO2003年底裁定美方違法，應回復正常關稅稅率，扭轉過去單邊行使貿易措施情勢。

2010年，美國鋼鐵工人聯合會曾根據301條款提出申訴，要求美國政府對大陸綠能工業啟動301調查，最終美中雙方在WTO爭端解決機制下達成協議，未採取任何貿易制裁措施，這也是最近一次美國對大陸啟動301調查。

不過，美中雙邊經濟安全會議中持續討論的智慧財產權議題，遲遲沒具體進展，加上美國對大陸貿易逆差持續擴大，川普去年上任後，對WTO的不信任，讓美中以及全球貿易陷入險境。

川普今年接連祭出對太陽能與大型洗衣機的防衛措施、對進口鋼鋁產品課徵懲罰性關稅，都被外界認為是劍指大陸的激烈行動；接著公布針對大陸的301調查結果，外界普遍認為，川普一連串激烈措施，是為讓大陸直接與美國面對面，解決美國對大陸的巨大貿易逆差，但這次相較過去更激烈的手段，波及範圍甚廣，除美國國內有不少反對聲音，被夾在中間的其他國家如歐盟、加拿大等都表示反彈，甚至揚言報復。

貿易戰沒贏家 台灣產業備受衝擊

其中，台灣立場更艱困，因與大陸產業關聯性高，許多台商在大陸投資，且有許多對大陸出口的中間財所製成產品最終銷售到美國，根據經濟部提供資料，台灣去年輸往大陸（含香港）中間材金額為1133.2億美元（約新台幣3.4兆元），占台灣輸往大陸（含香港）總出口額86.97%，扣除WTO ITA協定項目後約292.3億美元（約新台幣8769億元）。

如果美國對大陸制裁，台灣不可避免會受衝擊，而現階段政府能做的就是透過雙邊諮商方式，盡量向美國爭取豁免，間接受衝擊部分，則要靠業者分散市場因應。

未來如果美國對大陸的貿易逆差仍未獲得可令川普滿意的解決結果，貿易戰勢必越演越烈，美國可能面臨其他國家狀告WTO的問題，但走完裁定程序至少要花上一、兩年，對被制裁國的產業衝擊已造成，美國國內也會因進口關稅增加，造成成本增加而受更大層面影響。

川普端出以301條款及各種單邊制裁措施來「維護美國利益」，但大陸甚至其他國家是否買單尚待觀察，可確定的是這只是貿易戰的開端，而貿易戰中沒有贏家。

http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2374501 

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